{"id":4052,"date":"2019-11-05T23:25:00","date_gmt":"2019-11-05T23:25:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2021-08-25T02:28:56","modified_gmt":"2021-08-25T02:28:56","slug":"principios-constitucionales-al-alcance-de-todos-incluyendo-a-los-abogados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fraczinet.cl\/sitio\/2019\/11\/05\/principios-constitucionales-al-alcance-de-todos-incluyendo-a-los-abogados\/","title":{"rendered":"Principios Constitucionales Al Alcance De Todos (Incluyendo a los Abogados)"},"content":{"rendered":"

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Los entera\u00edllos de siempre, los \u00abexpertos\u00bb, pretenden que los temas constitucionales no pueden ni deben ser tratados por el pueblo chileno. Sin embargo, el pueblo chileno es el \u00fanico Soberano, del cual emana la legitimidad de las leyes y, partiendo, de la Constituci\u00f3n. H\u00e9ctor Vega nos ofrece una entrada en materia al alcance de cualquiera que se sepa leer. Porque lo que a todos concierne, debe ser discutido, analizado y aprobado por todos. Su lectura permite constatar a qu\u00e9 punto el pueblo de Chile sigue siendo el siervo de una dictadura que no quiere decir su nombre.<\/o:p><\/span><\/b><\/div>\n\n\n\n
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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES<\/o:p><\/span><\/b><\/div>\n
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Por H\u00e9ctor Vega*<\/o:p><\/span><\/b><\/div>\n
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Una vez m\u00e1s Pi\u00f1era ignora la ruta que le se\u00f1ala la ciudadan\u00eda. No es un cambio de gabinete el que detendr\u00e1 el malestar ciudadano. De lo que se trata es de un cambio de sistema. El balance de muertos y heridos de las dos \u00faltimas semanas ha demostrado que no es con represi\u00f3n policial que se podr\u00e1 acallar la voz del pueblo. Adem\u00e1s, esto elimina toda posibilidad de di\u00e1logo con un gobierno que se ha puesto al margen de la Constituci\u00f3n. Las demandas voceadas en todo el territorio de la Rep\u00fablica en sucesivas marchas, demuestran la conciencia del pueblo sobre demandas hist\u00f3ricas que en 30 a\u00f1os la clase pol\u00edtica de izquierdas y derechas ha ignorado. Por ello la Calle se ha convertido en el lugar desde el cual se hace pol\u00edtica. All\u00ed se han denunciado los atentados en contra de la salud, educaci\u00f3n y viviendas de la poblaci\u00f3n; jubilaciones y sueldos indignos que impiden enfrentar las cuentas de luz, agua, gas; contratos especulativos de concesiones carreteras; ausencia de pol\u00edticas urbanas concentrando a la poblaci\u00f3n en guetos sin ninguna calidad de vida; fondo com\u00fan municipal inoperante con municipios desfinanciados en comunas vulnerables por los bajos ingresos de sus habitantes y el narcotr\u00e1fico; regiones y provincias sufriendo el rigor de la centralizaci\u00f3n de recursos; conectividad urbana deficiente con un Transantiago colapsado que golpea diariamente a los ciudadanos que concurren a sus fuentes de trabajo con viajes de 4 o m\u00e1s horas durante el d\u00eda; la entrega a transnacionales de recursos naturales como el cobre, el litio y la pesca mediante concesiones con t\u00e9rminos que lesionan el inter\u00e9s nacional \u2026.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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La enumeraci\u00f3n de estos agravios y muchos otros indica por una parte, que el sistema pos dictadura no ha hecho sino reproducir y agravar la humillaci\u00f3n y cr\u00edmenes a que fue sometido el Pueblo durante 17 a\u00f1os en dictadura y por otra, que la Ley de todas las Leyes, la actual Constituci\u00f3n consagra un sistema neoliberal fracasado donde el rol del Estado es meramente subsidiario. Las necesidades ya enumeradas y muchas otras voceadas en las marchas a trav\u00e9s del territorio de la Rep\u00fablica deben discutirse y resumirse en los grandes temas que constituyen una Constituci\u00f3n. La discusi\u00f3n honesta y descarnada de todos los temas debe darse en instancias como la Mesa de Unidad Social, cabildos organizados por las Alcald\u00edas, movimientos como Recuperemos Chile, Comit\u00e9 de Defensa del Cobre y otros, para as\u00ed dar paso a un Plebiscito que los apruebe.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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En el texto que sigue contribuyo al debate proponiendo 12 Principios Constitucionales. Lo nuestro no es sino un proyecto inicial pues estoy seguro que surgir\u00e1n otros temas en el curso del di\u00e1logo democr\u00e1tico desarrollado en la Mesa de Unidad Social, Cabildos, Alcald\u00edas y discusiones p\u00fablicas de todo tipo en el territorio de la Rep\u00fablica. Una Constituci\u00f3n debe establecer las bases organizativas de la sociedad, garantizando el cumplimiento y desarrollo de los Bienes P\u00fablicos en plena democracia mediante la participaci\u00f3n del Pueblo en las m\u00e1s diversas instancias de los asuntos p\u00fablicos. El establecimiento de los principios fundamentales de la democracia deber\u00e1 ser el objetivo superior de una Constituci\u00f3n donde est\u00e9 ausente el riesgo de ambig\u00fcedades en la interpretaci\u00f3n; libre adem\u00e1s, de cuestiones reglamentarias o de procedimiento que nada tienen que ver con los Principios democr\u00e1ticos que la poblaci\u00f3n espera que la rijan. Por ello no creo en Constituciones de 110, 120, 129 art\u00edculos como nos han precedido en los a\u00f1os 1925, 1980 y 2005 respectivamente.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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De los principios aprobados se desprender\u00e1n las leyes necesarias para su realizaci\u00f3n; leyes que para su aprobaci\u00f3n requerir\u00e1n de qu\u00f3rum simple, es decir mayor\u00eda simple. Aprobados por v\u00eda plebiscitaria los puntos retenidos en la discusi\u00f3n p\u00fablica se nombrar\u00e1 una Comisi\u00f3n que deber\u00e1 producir el texto final de Constituci\u00f3n que al igual que los textos anteriores deber\u00e1 ser sometido a plebiscito para su plena y final aprobaci\u00f3n.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Finalmente, no podemos ocultar que en m\u00e1s de 200 a\u00f1os de vida republicana, la arbitrariedad en el terreno econ\u00f3mico y social, ha significado privilegios de grupos y enormes desigualdades sociales. No ser\u00e1 f\u00e1cil eliminar los enclaves monop\u00f3licos y privilegios establecidos en dictadura y reforzados en 30 a\u00f1os de neoliberalismo.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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DOCE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEYES QUE LOS CONSAGRAN<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Estado-Naci\u00f3n, gobierno, representaci\u00f3n y ejercicio de la soberan\u00eda popular<\/o:p><\/span><\/b><\/div>\n
Principio 1\u00ba<\/span><\/b>: Chile es un Estado-Naci\u00f3n plurinacional en el cual se reconocen constitucionalmente las minor\u00edas mapuche, altipl\u00e1nica y rapa-nui. El gobierno es democr\u00e1tico y semi representativo por cuanto la ciudadan\u00eda, junto con su participaci\u00f3n en elecciones peri\u00f3dicas participar\u00e1 adem\u00e1s mediante el Plebiscito, la Iniciativa Popular de Leyes y el Refer\u00e9ndum Revocatorio de las autoridades. Las normas jur\u00eddicas emanan del \u00f3rgano legislativo por medio de un Congreso unicameral denominado Asamblea Nacional en que el asamble\u00edsta durar\u00e1 seis a\u00f1os en el cargo sin reelecci\u00f3n inmediata. Preocupaci\u00f3n fundamental del gobierno, como emanaci\u00f3n de la voluntad soberana del pueblo, ser\u00e1 la consagraci\u00f3n de los Bienes P\u00fablicos, matriz perfectible y civilizatoria que tomar\u00e1 en cuenta la evoluci\u00f3n de la sociedad. La legislaci\u00f3n garantizar\u00e1 a la poblaci\u00f3n LGBT el matrimonio igualitario o la adopci\u00f3n homoparental, as\u00ed como el apoyo en el estr\u00e9s y salud de las minor\u00edas sexuales y de g\u00e9nero. Se establece como principio soberano de solidaridad e integraci\u00f3n en Latinoam\u00e9rica, el reconocimiento de las extraterritorialidades en casos relativos a derechos humanos [Tratado de Costa Rica]; la jurisdicci\u00f3n de la Corte Internacional de la Haya en cr\u00edmenes contra la humanidad; el Acuerdo de Escaz\u00fa sobre el Acceso a la Informaci\u00f3n, la Participaci\u00f3n P\u00fablica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. A lo cual se agregar\u00e1 todo lo relativo a relaciones internacionales y comerciales con atingencia a la econom\u00eda, medio ambiente, utilizaci\u00f3n de la energ\u00eda, del agua y todo aquello que tenga relaci\u00f3n con la vida humana en el planeta. Este principio estar\u00e1 desarrollado y reglamentado por leyes para cuya derogaci\u00f3n, modificaci\u00f3n o reemplazo se exigir\u00e1 qu\u00f3rum simple.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de leyes que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica ser\u00e1 elegido en votaci\u00f3n ciudadana por cuatro a\u00f1os y a continuaci\u00f3n una renovaci\u00f3n por otros cuatro a\u00f1os. En virtud del principio del Poder Constituyente Originario podr\u00e1 convocar a consulta plebiscitaria, pero tambi\u00e9n los ciudadanos mediante un n\u00famero de firmas no inferior a 1% del electorado podr\u00e1n convocar a Plebiscito. Las leyes que consagran la extraterritorialidad de las leyes mencionadas en el p\u00e1rrafo anterior estar\u00e1n sometidas a consulta plebiscitaria. Amplia representaci\u00f3n popular en la Asamblea Nacional (sistema unicameral), la cual se ejercer\u00e1 con diputados representando a las Regiones y diputados nacionales. Se establecer\u00e1 por ley el estatuto auton\u00f3mico de los pueblos originarios de Chile, los cuales tendr\u00e1n representaci\u00f3n en la Asamblea Nacional. El Presidente de la Rep\u00fablica podr\u00e1 ejercer su facultad de disolver la Asamblea Nacional y convocar a nuevas elecciones por una vez en su mandato de hasta ocho a\u00f1os en total. La Constituci\u00f3n garantizar\u00e1 el ejercicio del poder local, a trav\u00e9s de las organizaciones intermedias, como por ejemplo las Asambleas locales, las cuales mediante sus poderes fiscalizadores controlar\u00e1n el funcionamiento de las municipalidades. Las formas de su ejercicio ser\u00e1n establecidos por ley. La publicidad electoral en las calles estar\u00e1 a cargo del Estado, el que colocar\u00e1 la n\u00f3mina de los candidatos y los partidos que representan en paneles situados en la v\u00eda p\u00fablica. La desinformaci\u00f3n estar\u00e1 penada por la ley.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 2\u00b0<\/span><\/b>: La Constituci\u00f3n consagrar\u00e1 como mecanismos esenciales de ejercicio de la Soberan\u00eda Popular, la instituci\u00f3n del refer\u00e9ndum revocatorio de las autoridades nacionales y locales, as\u00ed como la Iniciativa Popular de leyes.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Mediante un n\u00famero de firmas no superior a 1% del electorado los ciudadanos podr\u00e1n convocar a Refer\u00e9ndum revocatorio; con el mismo qu\u00f3rum se reglamentar\u00e1 la Iniciativa popular de leyes. Todo ejercicio de cargo de representaci\u00f3n popular ser\u00e1 objeto de una sola reelecci\u00f3n. Los presupuestos anuales de los partidos pol\u00edticos, as\u00ed como sus gastos electorales estar\u00e1n sometidos a auditor\u00edas. Las causas relativas a la administraci\u00f3n p\u00fablica, as\u00ed como de sus funcionarios ser\u00e1n vistas por Tribunales Administrativos, los cuales ver\u00e1n adem\u00e1s aquellas relativas a conflicto de intereses afectando al Presidente de la Rep\u00fablica, parlamentarios y funcionarios de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, as\u00ed como materias relativas a al tr\u00e1fico de influencias y probidad administrativa.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 3\u00ba La Constituci\u00f3n garantiza a los ciudadanos los Bienes P\u00fablicos b\u00e1sicos a saber, Salud, Educaci\u00f3n y Vivienda, pensi\u00f3n y salarios dignos\u2026. Ser\u00e1 responsabilidad del Gobierno la planificaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y financiamiento de estos bienes. El gasto social no queda supeditado a los resultados del mercado. El Estado deber\u00e1 planificar el gasto social, considerando circunstancias como el envejecimiento de la poblaci\u00f3n, la supresi\u00f3n de empleos por la robotizaci\u00f3n de las actividades productivas y otras condiciones asociadas. La mayor productividad alcanzada justifica mayores salarios los cuales ser\u00e1n incrementados por el pago de los gastos incurridos por los bienes p\u00fablicos b\u00e1sicos.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Leyes laborales sobre sueldo m\u00ednimo, modalidad de jornadas y su relaci\u00f3n con la productividad, pensiones. Planes Reguladores en las comunas (110 municipios no cuentan con normas urbanas ni de edificaci\u00f3n) y revisi\u00f3n de estos seg\u00fan evoluci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, y necesidades socio-econ\u00f3micas de esta; permisos de construcci\u00f3n teniendo en cuenta la calidad de vida \u2026<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 4\u00b0<\/span><\/b>: El derecho a una vejez digna estar\u00e1 consagrado en un sistema de pensiones administrado por un ente estatal el cual se regir\u00e1 por el sistema del reparto.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Los particulares tendr\u00e1n derecho a contratar sistemas de capitalizaci\u00f3n complementarios al sistema estatal. La Superintendencia de previsi\u00f3n social controlar\u00e1 todas las instituciones cuyo giro sea la administraci\u00f3n de las pensiones, sean estas de origen estatal o privado. Habr\u00e1 un Fondo \u00danico de Pensiones donde se fijar\u00e1n los par\u00e1metros que decidir\u00e1n la jubilaci\u00f3n de los asociados a saber, la esperanza de vida (revisable cada 5 a\u00f1os) y la tasa de reemplazo que por una parte, asegurar\u00e1 los trasvasijes de fondos desde los sectores de m\u00e1s altos ingresos a los sectores de menos ingresos y por otra, determinar\u00e1 la jubilaci\u00f3n del asociado.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 5\u00b0<\/span><\/b>: El Estado garantizar\u00e1 el desarrollo de la Ciencia y la Tecnolog\u00eda trav\u00e9s del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Conocimiento e Innovaci\u00f3n de Chile, otorgando las inversiones necesarias para la creaci\u00f3n y funcionamiento de las instituciones que aseguren sus objetivos. Se fijar\u00e1 nacional como pol\u00edtica un m\u00ednimo de inversiones en relaci\u00f3n con el PIB por ejemplo, 3%, 4%, etc\u00e9tera.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/o:p><\/span><\/div>\n
Leyes de incentivos tributarios para financiamientos de iniciativas del sector privado en proyectos cient\u00edficos o tecnol\u00f3gicos llevados a cabo por Universidades p\u00fablicas o privadas ya sea bajo la forma de contratos o donaciones.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 6\u00b0<\/span><\/b>: Todas las elecciones de autoridades se regular\u00e1n seg\u00fan el sistema proporcional, de cifra repartidora. La inscripci\u00f3n electoral ser\u00e1 autom\u00e1tica a partir de los 16 a\u00f1os de edad. El voto ser\u00e1 un derecho que se ejercer\u00e1 libremente. Derecho que ejercer\u00e1n tanto los chilenos residentes en el territorio nacional como en el extranjero. El Presidente de la Rep\u00fablica, as\u00ed como gobernadores, gobiernos regionales, parlamentarios, alcaldes y concejales ser\u00e1n elegidos por votaci\u00f3n popular.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Trat\u00e1ndose de la inscripci\u00f3n electoral autom\u00e1tica, la ley determinar\u00e1 el procedimiento de registro del electorado, organizaci\u00f3n de mesas que agrupar\u00e1n en un solo local y registros las actuales mesas de hombres y mujeres. La ley determinar\u00e1 la forma de votaci\u00f3n en los consulados en el extranjero, derecho que podr\u00e1 ejercerse ya sea por correo en el mismo pa\u00eds de la representaci\u00f3n o desde otro donde no exista representaci\u00f3n consular.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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*Principio 7\u00ba<\/span><\/i>+: Se reconocer\u00e1 la doble nacionalidad de los chilenos, a\u00fan en aquellos casos en que la legislaci\u00f3n del pa\u00eds en el cual el nacional chileno se haya nacionalizado, exija la renuncia de la nacionalidad chilena para adquirir aquella.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Estos chilenos tendr\u00e1n los mismos derechos que cualquier otro nacional que viva en el extranjero sin haber recibido la nacionalidad del pa\u00eds en que reside.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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*Principio 8\u00ba<\/span><\/i>+: Leyes especiales definir\u00e1n las \u00c1reas de intervenci\u00f3n del Estado, esto es Social Solidaria, la cual contendr\u00e1 la educaci\u00f3n, la salud, la vivienda, y la previsi\u00f3n social; el \u00c1rea de las empresas p\u00fablicas [p. ej. Transporte, comunicaciones\u2026] y semip\u00fablicas.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
En lo econ\u00f3mico.<\/span><\/b> Se derogar\u00e1 el inciso 2\u00ba del n\u00ba 21 del Art. 19 de la actual Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que dispone que \u201cEl Estado y sus organismos podr\u00e1n desarrollar actividades empresariales o participar en ellas s\u00f3lo si una ley de qu\u00f3rum calificado los autoriza\u201d. Se dictar\u00e1n leyes que regulen las \u00e1reas de la econom\u00eda: \u00e1rea de propiedad social (APS) a saber recursos naturales (agua, cobre, litio\u2026), mixta y privada. Regulaci\u00f3n de las concesiones de infraestructura u otras.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Educaci\u00f3n.<\/span><\/b> La educaci\u00f3n estar\u00e1 regida por el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n el cual estar\u00e1 integrado por los sistemas p\u00fablico y privado. La educaci\u00f3n es una atenci\u00f3n preferente del Estado en todos sus niveles y ramas. Ser\u00e1 p\u00fablica y gratuita, sin perjuicio de la existencia de los establecimientos privados de educaci\u00f3n. Se crear\u00e1 la Superintendencia de Educaci\u00f3n la cual ser\u00e1 el organismo contralor tanto de la educaci\u00f3n p\u00fablica como privada; cautelar\u00e1 asimismo el empleo de los recursos econ\u00f3micos y financieros del sector. Se considera la educaci\u00f3n privada como un segmento colaborador de la actividad del Estado. El segmento privado ser\u00e1 absolutamente aut\u00f3nomo y responsable en lo que se refiere a la administraci\u00f3n, nombramientos y designaciones de sus autoridades y establecimientos.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Salud.<\/span><\/b> Un sector unificado de la salud, se constituir\u00e1 sobre la base de un Fondo Complementario Solidario [FCS]. Habr\u00e1 dos sistemas: [a] Fonasa donde se consagra la solidaridad mediante una contribuci\u00f3n generalizada de 7% sobre las remuneraciones. Las jubilaciones estar\u00e1n exentas de esta contribuci\u00f3n. [b] sistema privado donde existen planes diferentes de salud, conforme al poder econ\u00f3mico de quienes los contratan.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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El sistema p\u00fablico de Salud estar\u00e1 definido y financiado con recursos del Presupuesto de la Naci\u00f3n estar\u00e1 regido por el concepto de \u201cfoco de integraci\u00f3n\u201d, esto es \u201cel paciente y su mejor\u00eda\u201d donde \u201cs\u00f3lo algunas alternativas de uso de recursos producen una respuesta adecuada\u201d. A partir de este concepto la reglamentaci\u00f3n definir\u00e1 la norma o normas sanitarias que satisfagan \u201cun resultado m\u00e1s efectivo, r\u00e1pido y sostenible, por lo tanto m\u00e1s eficaz\u201d. La ley definir\u00e1 as\u00ed la oferta de salud que estar\u00e1 determinada por la \u201cnorma sanitaria\u201d. Esta norma ser\u00e1 la base sobre la cual se financiar\u00e1 y llevar\u00e1n a cabo las prestaciones necesarias.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 9\u00ba<\/span><\/b>: Los tribunales con plena latitud mediante sus fallos interpretar\u00e1n la ley en todos aquellos casos no previstos por las leyes espec\u00edficas o en aquellos casos en que existiere una posible contradicci\u00f3n. Con ello se consagrar\u00e1 el principio fundamental de la creaci\u00f3n del derecho a trav\u00e9s los fallos de los tribunales.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Se eliminar\u00e1 el Tribunal Constitucional establecido en la Constituci\u00f3n de 1980 (precedente del pacto de garant\u00edas establecido en 1970) y se otorgar\u00e1 a la Asamblea Nacional, como depositario de la soberan\u00eda y voluntad popular, la facultad de interpretar en forma general las normas legales y constitucionales que aprueba. Para ello, la Asamblea Nacional elegir\u00e1 una Comisi\u00f3n especial que rendir\u00e1 informe a la Sala en sesi\u00f3n destinada al efecto. Corresponder\u00e1 a la Corte Suprema, en los casos sometidos a su jurisdicci\u00f3n, dirimir cualquier conflicto de interpretaci\u00f3n de la ley sentando jurisprudencia sobre la materia. En la sentencia definitiva la Corte Suprema deber\u00e1 considerar la argumentaci\u00f3n de la Asamblea Nacional en el caso sometido a su consideraci\u00f3n. Cualquier Tratado internacional que disminuya o pueda vulnerar nuestra soberan\u00eda social, pol\u00edtica o econ\u00f3mica deber\u00e1 ser sometida a un plebiscito.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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EL MODELO SOCIAL Y ECON\u00d3MICO DE LA REP\u00daBLICA<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n

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Principio 10\u00ba<\/span><\/b>: En la sociedad chilena imperar\u00e1 una econom\u00eda social donde se garantiza el derecho de sus ciudadanos al empleo, a una vivienda digna, as\u00ed como a reg\u00edmenes de pensiones dignos, educaci\u00f3n y salud p\u00fablicas de calidad.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Se considerar\u00e1 un atentado a estas garant\u00edas, y por consiguiente ser\u00e1n un delito: los despidos injustificados, la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n tributaria [proveniente en su mayor parte de la explotaci\u00f3n de las compa\u00f1\u00edas extranjeras del cobre], la especulaci\u00f3n en la salud, educaci\u00f3n y vivienda popular, la obtenci\u00f3n de utilidades especulativas provenientes de la intermediaci\u00f3n campo-ciudad, el uso de informaci\u00f3n privilegiada. Tambi\u00e9n ser\u00e1 considerado un delito la apropiaci\u00f3n de los bienes p\u00fablicos para fines comerciales, cuyo usufructo, como el caso del agua, es una concesi\u00f3n, NO propiedad de quien la solicita. El Tribunal de la Libre Competencia actuar\u00e1 libremente o a petici\u00f3n de parte en defensa de casos o situaciones monop\u00f3licas. Para cautelar la garant\u00eda y defensa de estos derechos se instaurar\u00e1 el Defensor de los ciudadanos y de Derechos Humanos. La modificaci\u00f3n de estos principios fundamentales del sistema econ\u00f3mico y social ser\u00e1 materia de Reforma Constitucional, pero las leyes que precisan estos principios ser\u00e1n materia de ley simple y mediante el tr\u00e1mite ordinario de formaci\u00f3n de la ley.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Como se trata de definiciones constitucionales, que con el debate pueden ser modificadas, tengo la tentaci\u00f3n de ser m\u00e1s tajante. Por ejemplo: El sistema tributario deber\u00e1 considerar lo siguiente: deber\u00e1n tributar por separado las rentas de las personas de las rentas de las empresas (esto es el llamado sistema desintegrado). No se deber\u00e1 otorgar subsidios por la v\u00eda tributaria, elimin\u00e1ndose por completo el Gasto Tributario. Deber\u00e1 establecerse tributos bajo la consideraci\u00f3n de que las tasas sean progresivas y proporcionalmente discriminatorias, en t\u00e9rmino de que los contribuyentes de mayores ingresos paguen tasas m\u00e1s altas. Se estudiar\u00e1 el gasto tributario, elimin\u00e1ndose las \u201cfiltraciones\u201d al sistema tributario y por las cuales se deja de percibir alrededor de 10 mil millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. El gasto tributario significa otorgar subsidios por la v\u00eda tributaria. En virtud del principio de justicia tributaria se establecer\u00e1 un IVA escalonado, donde la tasa m\u00e1s baja se aplicar\u00e1 a los alimentos de la poblaci\u00f3n cualquiera que sea su origen, medicamentos libros, construcci\u00f3n y obras p\u00fablicas. Se aplicar\u00e1 una mayor tasa a los art\u00edculos de consumo suntuario. La inversi\u00f3n extranjera en bienes p\u00fablicos deber\u00e1 conformarse a estos principios.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Principio 11\u00ba<\/span><\/b>: La nueva Constituci\u00f3n contendr\u00e1 los principios de administraci\u00f3n de los bienes p\u00fablicos \u2013 agua, yacimientos mineros, energ\u00eda, infraestructura, tierras p\u00fablicas, mar territorial \u2013 que de manera irrenunciable e imprescriptible, son de propiedad de la Naci\u00f3n. Su uso ser\u00e1 regido por leyes reglamentarias de tr\u00e1mite ordinario. El agua y las semillas constituyen la base esencial de la vida y el patrimonio gen\u00e9tico; pero tambi\u00e9n lo es la preservaci\u00f3n del medioambiente que el sistema econ\u00f3mico social neoliberal no s\u00f3lo no respeta sino que destruye.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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Ejemplo de Leyes de qu\u00f3rum simple que lo consagran:<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
Se declarar\u00e1 el territorio nacional libre de semillas transg\u00e9nicas y su uso, goce y comercializaci\u00f3n estar\u00e1 prohibida en el territorio nacional. Los recursos naturales no renovables son de propiedad de la Naci\u00f3n. Su usufructo se regir\u00e1 por medio de leyes especiales. Se suprimir\u00e1 la concesi\u00f3n plena en las concesiones mineras. Se derogar\u00e1 en consecuencia toda legislaci\u00f3n que la establezca \u2013 situaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica Constitucional de Concesiones Mineras. En la nueva legislaci\u00f3n se fijar\u00e1 el royalty para la explotaci\u00f3n de las materias propiedad de la naci\u00f3n as\u00ed como los recursos que se obtengan en su venta y que se destinar\u00e1n a las regiones productoras. La concesi\u00f3n de derechos de aprovechamiento de agua, estar\u00e1 regido por el principio de uso beneficioso. Por lo que en el caso de no ejercicio, la concesi\u00f3n caducar\u00e1, o bien se reducir\u00e1 al caudal realmente utilizado. El titular de la concesi\u00f3n de aprovechamiento no podr\u00e1 comercializarlo a ning\u00fan t\u00edtulo. Consecuente con todo ello, quedan derogadas autom\u00e1ticamente todas aquellas Leyes Org\u00e1nicas Constitucionales que se opongan a los principios fundamentales de esta Constituci\u00f3n y cuya derogaci\u00f3n exija qu\u00f3rum calificado.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Principio 12\u00ba<\/span><\/b>: Los sindicatos se unir\u00e1n por rama o sector de producci\u00f3n. Las organizaciones sindicales sectoriales negociar\u00e1n colectivamente con la parte patronal las condiciones laborales a comienzos de a\u00f1o.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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ANEXO<\/span><\/b><\/o:p><\/span><\/div>\n
1 \u00bfPor qu\u00e9 es necesaria una Constituci\u00f3n? Pienso que los problemas cotidianos de la ciudadan\u00eda deben traducirse en grandes principios constitucionales. Principios que de manera clara, sucinta y directa puedan ser entendidos, invocados y perfeccionados por la ciudadan\u00eda en un acto consciente, responsable y participativo. La Constituci\u00f3n no puede ser un texto lejano, de dif\u00edcil comprensi\u00f3n, en fin inabordable y por tanto con escasa significaci\u00f3n para el conjunto de la ciudadan\u00eda. Para cumplir con estos deseos me pregunto si acaso la nueva Constituci\u00f3n debe tener 110, 119, 129 art\u00edculos, m\u00e1s disposiciones transitorias, como los textos de 1925, 1980 y 2005 respectivamente, o debe ser una Constituci\u00f3n de Principios, 10, 12 o 20 principios, siendo las leyes que los consagran leyes de Quorum simple sin las dificultades de Qu\u00f3rum calificado como lo exige la Reforma de la constituci\u00f3n actual? He citado algunos Principios. Se pueden citar otros que involucran por ejemplo temas laborales centrales que est\u00e1n en la agenda de las organizaciones de los trabajadores y los movimientos sociales. Me parece conveniente citar algunos temas que deber\u00e1n ser englobados en un Principio Constitucional relativo al gran tema laboral y que actualmente son planteados por los trabajadores a saber, el fortalecimiento de la negociaci\u00f3n colectiva y de los sindicatos; fin del reemplazo en huelga; fin de las m\u00faltiples razones sociales (multirut); r\u00e9gimen de indemnizaci\u00f3n por despido; sindicalizaci\u00f3n autom\u00e1tica; salario m\u00ednimo es decir, bases de su establecimiento.<\/o:p><\/span><\/div>\n
No es un texto el que va cambiar las pr\u00e1cticas de la clase pol\u00edtica actualmente en el poder. Sin embargo, s\u00f3lo la participaci\u00f3n del Pueblo, en un acto soberano podr\u00e1, a trav\u00e9s del Plebiscito que la convoque, iniciar el proceso de refundaci\u00f3n de la Rep\u00fablica y echar las bases de un nuevo sistema pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico para Chile.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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1.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n
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El Principio 9 establece la aplicaci\u00f3n del common law, basado en el an\u00e1lisis de las sentencias judiciales para aquellos casos no resueltos en el derecho continental con base en el derecho romano (ley escrita). En Chile en la jurisdicci\u00f3n penal con la reforma procesal penal se adapt\u00f3 un remedo del common law pues se eliminaron los jurados. En Chile el predominio del llamado derecho continental est\u00e1 consagrado en el T\u00edtulo Preliminar del C\u00f3digo Civil, Art. 20 desde hace 164 a\u00f1os. Con lo cual, en mi opini\u00f3n, Andr\u00e9s Bello neutraliz\u00f3 intelectualmente a generaciones de abogados y jueces, limitando el ejercicio racional de los mismos, no s\u00f3lo en la aplicaci\u00f3n de la ley sino en la creaci\u00f3n de figuras jur\u00eddicas nuevas.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
Adem\u00e1s, esto permite que se mantengan enormidades, como las consagradas por Luis Claro Solar (en Explicaciones de derecho civil chileno y comparado, Tomo VI. Imprenta Cervantes, Stgo. de Chile, 1930) que confunde la propiedad minera con la civil y de paso permite la creaci\u00f3n de ese engendro jur\u00eddico que es la concesi\u00f3n plena (v\u00e9ase principio 11). Lo que aqu\u00ed propongo implica una verdadera revoluci\u00f3n en la forma de hacer justicia. Presumo que, a no mediar la verdadera Revoluci\u00f3n Social que vivimos ahora, estas nuevas ideas tardar\u00edan muchos a\u00f1os antes que hicieran camino.<\/o:p><\/span><\/div>\n

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1.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n
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El tribunal constitucional (TC) est\u00e1 sometido a arbitrajes pol\u00edticos que mantienen a sus miembros 10 a\u00f1os. Desde su creaci\u00f3n se ha convertido en una verdadera instancia legislativa. En la Constituci\u00f3n del 25 exist\u00eda una Corte Suprema que mediante el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpretaba la constitucionalidad de los fallos, s\u00f3lo en el caso sometido a su jurisdicci\u00f3n. Si en el futuro se presentaba otro caso deb\u00eda pronunciarse nuevamente.<\/o:p><\/span><\/div>\n
En reemplazo de la actual y antigua legislaci\u00f3n propongo dos instancias de establecimiento de la constitucionalidad: (1) la Asamblea Nacional que en una Comisi\u00f3n especial del \u00d3rgano Legislativo interpretar\u00e1 las normas legales y constitucionales que en ejercicio de la Soberan\u00eda haya aprobado. Esta interpretaci\u00f3n se refiere a casos presentados, en segunda instancia, por autoridades pol\u00edtico administrativas del Ejecutivo, para casos fallados por los tribunales administrativos. En la Constituci\u00f3n de 1925 se consagraban los tribunales administrativos que nunca fueron establecidos por ley; (2) la Corte Suprema en juicios sometidos a la jurisdicci\u00f3n civil, criminal o administrativo, se pronunciar\u00e1, a petici\u00f3n de parte, acerca de la constitucionalidad de la sentencia, sentando jurisprudencia con ello.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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2.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n
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Subsidiaridad. El Art. 19 inciso 2\u00b0 del n\u00b0 21 de la CPE-1980 establece lo siguiente: \u201cEl Estado y sus organismos podr\u00e1n desarrollar actividades empresariales o participar en ellas s\u00f3lo si una ley de qu\u00f3rum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estar\u00e1n sometidas a la legislaci\u00f3n com\u00fan aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber\u00e1 ser, asimismo, de qu\u00f3rum calificado\u201d. Ese art\u00edculo es incompatible con el nuevo sistema que reemplaza el fracasado sistema neoliberal actualmente vigente en Chile.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
<\/div>\n\n\n\n
\n
3.<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n
\n
\u00bfC\u00f3mo llegamos a la consulta ciudadana para pronunciarse sobre los Principios Constitucionales que posteriormente se transformar\u00e1n en la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica? Mediante Decreto Supremo basado en el Poder Originario del Presidente de la Rep\u00fablica y el Art. 5\u00b0 de la CPE que prescribe que \u201cla soberan\u00eda reside esencialmente en la Naci\u00f3n. Su ejercicio se realiza por el pueblo a trav\u00e9s del plebiscito y de elecciones peri\u00f3dicas y, tambi\u00e9n, por las autoridades que esta Constituci\u00f3n establece\u201d… En dicho Decreto Supremo el Presidente de la Rep\u00fablica llamar\u00e1 a un plebiscito que decida acerca del llamado a una Asamblea Constituyente. En el mismo Decreto Supremo se se\u00f1alar\u00e1n las bases de su constituci\u00f3n (representaci\u00f3n territorial, movimiento sociales, parlamentarios en ejercicio…).<\/o:p><\/span><\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
Algunos entienden que el Art. 5\u00b0 est\u00e1 limitado por el Art. 15 que en su inc. 2\u00b0 que expresa literalmente que \u201cS\u00f3lo podr\u00e1 convocarse a votaci\u00f3n popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constituci\u00f3n\u201d. A continuaci\u00f3n, los mismos int\u00e9rpretes citan el Art. 128, como una de las dos restricciones a la cual se referir\u00eda el Art. 15.<\/o:p><\/span><\/div>\n
Puesto que en las discusiones que vienen en el futuro se volver\u00e1 por el argumento citado conviene aclarar que el Art. 128 se refiere al caso de un proyecto de reforma constitucional que ante la oposici\u00f3n del Congreso, otorga expresamente al Presidente de la Rep\u00fablica la facultad para consultar a la ciudadan\u00eda mediante plebiscito. La otra restricci\u00f3n ser\u00eda la Ley 18695, Org\u00e1nica Constitucional de Municipalidades en su Art. 63 letra n, en relaci\u00f3n con el Art. 99 y siguientes de los plebiscitos comunales.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Argumentemos: \u00bfPor qu\u00e9 no puede limitarse el alcance del Art. 5\u00b0?<\/o:p><\/span><\/div>\n
Porque, el Art. 5\u00b0 se encuentra en el Cap\u00edtulo I\u00b0 que rige las \u201cBases de la Institucionalidad\u201d, mientras que el Art. 15 forma parte del Cap\u00edtulo II\u00b0 sobre la \u201cNacionalidad y Ciudadan\u00eda\u201d, cuya entidad jur\u00eddica est\u00e1 supeditada a las bases mismas de la institucionalidad.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Esta prioridad del legislador se encuentra asimismo consagrada en la Constituci\u00f3n de 1925 donde al Cap\u00edtulo I\u00b0 titulado \u201cEstado, Gobierno y Soberan\u00eda\u201d se sucede \u2013al igual que la Constituci\u00f3n de 1980\u2013 el Cap\u00edtulo II\u00b0 titulado \u201cNacionalidad y Ciudadan\u00eda\u201d.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
En conclusi\u00f3n, el Art. 15 es de car\u00e1cter adjetivo y no puede modificar el ejercicio de la soberan\u00eda de la Naci\u00f3n por el pueblo que es una afirmaci\u00f3n republicana de car\u00e1cter sustantivo.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
El conjunto de esta argumentaci\u00f3n responde a la inquietud primera de por qu\u00e9 Chile no es una rep\u00fablica democr\u00e1tica. La respuesta es simple aparte de los textos: la pr\u00e1ctica pol\u00edtica actual se aparta de los fundamentos de una Rep\u00fablica democr\u00e1tica.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Volvamos a los textos. Es de tal fuerza el Art. 5\u00b0 en el ejercicio del plebiscito por el pueblo, que a continuaci\u00f3n agrega que \u201cNing\u00fan sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio\u201d. Es todo el Pueblo el garante del ejercicio democr\u00e1tico. Aqu\u00ed hay una cuesti\u00f3n de fondo que revela el esp\u00edritu del legislador.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
En la Constituci\u00f3n de 1925 Art\u00edculo 1\u00ba se estipulaba que \u201cel Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democr\u00e1tico representativo\u201d. Sin embargo, en la Constituci\u00f3n de 1980 Art. 3\u00ba \u2013reafirmado en la reforma constitucional de 26 de agosto de 2005\u2013 s\u00f3lo se dispone que \u201cel Estado de Chile es unitario\u201d, elimin\u00e1ndose de esa manera el car\u00e1cter representativo, lo cual significa que se concibe en lo fundamental, el ejercicio de la democracia como un ejercicio directo de la ciudadan\u00eda.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
En conclusi\u00f3n, el ejercicio de nuestra Soberan\u00eda NO se agota en el Congreso que es un \u00d3rgano representativo. Esta ha sido siempre la intenci\u00f3n del legislador.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
La Constituci\u00f3n reconoce el ejercicio del Soberano que es el pueblo a trav\u00e9s del plebiscito. Es m\u00e1s, estatuye mediante leyes org\u00e1nicas constitucionales el ejercicio del plebiscito. Si no hubiere sido su intenci\u00f3n establecerlo, \u00bfpor qu\u00e9 entonces se establece toda una legislaci\u00f3n para ejercer el derecho al plebiscito?<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
\u00bfCu\u00e1l es esa legislaci\u00f3n? V\u00e9anse las Disposiciones Transitorias de la Constituci\u00f3n a saber, d\u00e9cimo novena, vig\u00e9sima primera, vig\u00e9sima tercera, vig\u00e9sima s\u00e9ptima, vig\u00e9sima octava y vig\u00e9sima novena. A ello se agregan las leyes, 18556 [Ley Org\u00e1nica Constitucional sobre sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral [Diario Oficial de 1\u00ba de octubre de 1986], en su Art. 49 y la Ley 18700 Art. 22 [Ley Org\u00e1nica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Diario Oficial de 6 de mayo de 1988].<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Estas leyes revelan la intenci\u00f3n del legislador de regular en detalle las condiciones bajo las cuales deber\u00eda realizarse la consulta plebiscitaria.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Por \u00faltimo quisiera se\u00f1alar que el tema del plebiscito [o democracia directa] u otros, como el refer\u00e9ndum revocatorio o la iniciativa directa de leyes, no puede confundirse con un simple ejercicio acad\u00e9mico de juristas. Significa refundar la Rep\u00fablica sobre nuevas bases y donde el Pueblo, es decir, el Soberano, decidir\u00e1 su propio destino. Con 44 a\u00f1os de interdicci\u00f3n pol\u00edtica hemos perdido la pr\u00e1ctica y la conciencia sobre nuestros derechos republicanos. La situaci\u00f3n vivida en nuestros d\u00edas por la Revoluci\u00f3n Social hace posible plantear de manera neta y clara estas modalidades de ejercicio directo de la Soberan\u00eda Popular.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Los enriquecimientos il\u00edcitos de los grupos econ\u00f3micos son parte del modelo que muy pocos osan enfrentar. La desnacionalizaci\u00f3n de las empresas del Estado, las concesiones de la infraestructura econ\u00f3mica nacional [rutas, puertos y aeropuertos] en condiciones lesivas al inter\u00e9s nacional, la entrega del cobre, el agua, la energ\u00eda, la salud, la educaci\u00f3n, la previsi\u00f3n, ha sido el precio que hemos pagado al recobrar la democracia. Hemos entregado nuestro destino a una clase pol\u00edtica que negoci\u00f3 con el r\u00e9gimen pinochetista, la continuidad del sistema bajo los ropajes de una seudo democracia. Por \u00faltimo, hemos terminado dudando de nuestras propias capacidades para ejercer los m\u00e1s elementales derechos que franquea una democracia.<\/o:p><\/span><\/div>\n

<\/span><\/div>\n
Creo que todo eso se acab\u00f3. De lo que se trata es de recobrar la dignidad republicana en una nueva Carta Fundamental. Lo de 2005 fue apenas una reforma de maquillaje. Pienso que el objetivo de este ejercicio democr\u00e1tico, una vez aprobados los Principios Constitucionales por Plebiscito, es la redacci\u00f3n de la Constituci\u00f3n por una Comisi\u00f3n. La Constituci\u00f3n as\u00ed redactada ser\u00e1 sometida a un nuevo Plebiscito. En la Constituci\u00f3n as\u00ed redactadas se discutir\u00e1n los derechos a la educaci\u00f3n, la salud, la vivienda, a una pensi\u00f3n digna, a la representaci\u00f3n justa de todas las tendencias pol\u00edticas, a un empleo y remuneraciones dignas, a definir el papel del Estado en la econom\u00eda, a recuperar nuestras riquezas b\u00e1sicas, a integrar nuestro territorio, a redefinir el papel de las organizaciones locales, a reencontrarnos con nuestros hermanos del exilio y pueblos originarios [mapuche, rapa nui, altipl\u00e1nicos], entre muchas otras aspiraciones planteadas hace ya m\u00e1s de dos d\u00e9cadas y sin respuesta\u2026<\/span><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los entera\u00edllos de siempre, los \u00abexpertos\u00bb, pretenden que los temas constitucionales no pueden ni deben ser tratados por el pueblo chileno. Sin embargo, el pueblo chileno es el \u00fanico Soberano, del cual emana la legitimidad de las leyes y, partiendo, de la Constituci\u00f3n. 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