{"id":4213,"date":"2013-06-07T15:39:00","date_gmt":"2013-06-07T15:39:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fraczinet.cl\/sitio\/2013\/06\/07\/instituto-nacional-de-derechos-humanos-indh-advierte-graves-insuficiencias-en-mesa-de-consenso-de-consulta-indigena\/"},"modified":"2013-06-07T15:39:00","modified_gmt":"2013-06-07T15:39:00","slug":"instituto-nacional-de-derechos-humanos-indh-advierte-graves-insuficiencias-en-mesa-de-consenso-de-consulta-indigena","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fraczinet.cl\/sitio\/2013\/06\/07\/instituto-nacional-de-derechos-humanos-indh-advierte-graves-insuficiencias-en-mesa-de-consenso-de-consulta-indigena\/","title":{"rendered":"Instituto Nacional de Derechos Humanos INDH Advierte Graves Insuficiencias En &#8216;Mesa De Consenso&#8217; De &#8216;Consulta Ind\u00edgena&#8217;"},"content":{"rendered":"<p>Informe Intermedio de Observaci\u00f3n observador INDH<\/p>\n<div style=\"text-align: justify;\">El  informe del INDH fue entregado al Gobierno el 17 de abril de 2013,  transcurridas las tres primeras jornadas de la Mesa. Se trata de un  \u00abinforme intermedio\u00bb, por lo cual se concentra solo en aspectos de  procedimientos de la \u00abmesa de consenso\u00bb, sin pronunciarse todavia  respecto a los contenidos discutidos o eventuales acuerdos.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">La  misi\u00f3n de Observaci\u00f3n del INDH se realiza en cumplimiento de su mandato  legal y aplica como par\u00e1metros de sus observaciones los est\u00e1ndares  internacionales relativos al deber estatal de consulta previa.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">Objetivos de la Observaci\u00f3n del INDH<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">De acuerdo al Informe los objetivos de la misi\u00f3n de Observaci\u00f3n del INDH son tres:<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211;  \u00abRecabar informaci\u00f3n y antecedentes sobre el proceso de di\u00e1logo y  negociaci\u00f3n llevado a cabo en el seno de la \u00abMesa de Consenso\u00bb.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211;  \u00abElaborar un informe sobre el proceso de negociaci\u00f3n a los fines de  identificar las fortalezas y debilidades de los esfuerzos desplegados  por representes del Poder Ejecutivo y pueblos ind\u00edgenas a la luz de los  est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211;  \u00abElaborar un informe sobre el contenido y resoluciones adoptadas en el  marco de la Mesa de Consenso con el objeto de evaluar su adecuaci\u00f3n a la  normativa internacional aplicable al caso.\u00bb<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">El Informe del INDH consigan tres antecedentes problem\u00e1ticos del contexto<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00bb  Se debe se\u00f1alar que en el transcurso de todo este proceso, el Estado en  paralelo, ha dado curso a propuestas legislativas y\/o administrativas,  que a juicio del INDH requieren de consulta previa como es el caso de la  Ley de Pesca o que cuentan con procesos participativos deficitarios  como es el caso del Reglamento de SEIA. \u00ab<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abAdicionalmente, es un hecho notorio que importantes sectores ind\u00edgenas  se han restado de participar de esta instancia. Es el caso de  dirigentes del Pueblo Rapa Nui (representantes electos de la Comisi\u00f3n de  Desarrollo de Isla de Pascua, y representante electo Consejo Nacional  Conadi,) quienes hicieron llegar su propia propuesta de consulta al  Gobierno y mantienen firme su postura de reglamentar un proceso aut\u00f3nomo  y propio para la Isla. Es tambi\u00e9n el caso del Pacto por la  Autodeterminaci\u00f3n Mapuche, que agrupa a organizaciones, dirigentes y  autoridades tradicionales de la Novena Regi\u00f3n (Ad-Mapu, Consejo de Todas  las Tierras, Lonkos de Temucuicui, Parlamento de Coz Coz, Temulemu,  entre otros). Representantes del Pueblo Aymara igualmente han hecho  p\u00fablico su rechazo a esta iniciativa, lo mismo que la instancia de  Autoridades Ancestrales y Dirigentes de los Pueblos Ind\u00edgenas  Autoconvocados.\u00bb<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abA ello se suma la  negativa de los representes ind\u00edgenas en la Mesa de Consenso a sumar a  quienes han solicitado su incorporaci\u00f3n a dicha instancia. Es el caso de  la ADI de Ercilla; Representante Diaguita de la Comuna de Vallenar;  Representante Aymara de la Regi\u00f3n de Tarapac\u00e1 agrupadas en la  organizaci\u00f3n COPRAY28. Se debe agregar que el INDH con fecha 26 de marzo  del a\u00f1o en curso recibi\u00f3 de parte de la Asociaci\u00f3n Mapuche para el  Desarrollo Integral -ENAMA- una carta en la que denunciaba la expulsi\u00f3n  de la que fueron objeto\u00bb.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">Nota: A la  fecha actual, 5 junio 2013, tales antecedentes se han visto agravados:  nuevos proyectos de inversi\u00f3n y proyectos de ley avanzan sin consultas  apropiadas. Y se han sumando nuevos cuestionamientos y retiros de la  \u00abmesa de consenso\u00bb: aymara, lickanatai y quechua.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abComentarios preliminares del INDH sobre aspectos detectados como  cr\u00edticos: procedimientos apropiados e instituciones representativas<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">En su parte conclusiva el Informe del INDH se\u00f1ala:<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abLa  viabilidad de cualquier iniciativa que se adopte en este contexto, va a  depender de que el procedimiento seguido se adec\u00fae al est\u00e1ndar y  principios que informan la consulta previa. Ello es condici\u00f3n de  legitimidad y validez de los esfuerzos desplegados.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abEn  este sentido dos aspectos relevantes son cr\u00edticos para el logro del fin  esperado y en el cual se detectan graves insuficiencias: El primero  dice relaci\u00f3n con los procedimientos apropiados. El otro aspecto vital  es la de concurrir en un dialogo que efectivamente encarne el principio  de instituciones representativas. En ambos casos se observan  insuficiencias notorias.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abEn el  primer aspecto se carece de metodolog\u00edas claras y consensuadas  previamente que permitan generar un di\u00e1logo fluido; en el segundo, dadas  las escisiones internas y el rechazo generado por parte de sectores  ind\u00edgenas, se cierne la duda de la legitimidad de los acuerdos  alcanzados\u00bb.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211; Procedimientos: Improvisaci\u00f3n, plazos poco flexibles, carencia de moderador competente e imparcial, ausencia de actas<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abUna  primera observaci\u00f3n es que se inici\u00f3 un dif\u00edcil y complejo di\u00e1logo sin  contar con una metodolog\u00eda previamente consensuada. Ello ha representado  un obst\u00e1culo para avanzar en la formulaci\u00f3n de los consensos  requeridos.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211; \u00abSe careci\u00f3 de un  cronograma de temas a debatir lo que solo fue salvado en la \u00faltima de  las reuniones, con propuestas de plazos que no parecen realistas;<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211;  \u00abNo se cont\u00f3 con actas que dieran cuenta de la s\u00edntesis de los debates,  de los consensos y disensos, lo que se supli\u00f3 s\u00f3lo en la jornada final  de la segunda ronda de negociaciones en el que se convino en la  elaboraci\u00f3n de una matriz (no se trata de actas propiamente tal);<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211;  \u00abNo se cuenta con un facilitador o mediador que efectivamente comprenda  la realidad ind\u00edgena y maneje los est\u00e1ndares del derecho internacional a  fin de orientar, como tercero imparcial, el debate y negociaci\u00f3n.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abDadas  estas carencias se debe advertir que ha habido improvisaci\u00f3n. Ello ha  significado que en las dos primeras rondas solo se avanzara en aspectos  muy marginales sobre el articulado de la propuesta de Reglamento. Ello a  pesar de la voluntad y los esfuerzos sinceros que se advierte por parte  de quienes participan del di\u00e1logo.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abSe debe advertir que los plazos propuestos por el Gobierno parecen poco flexibles y realistas.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abPor  todo lo dicho, y en consideraci\u00f3n a que existen debilidades  metodol\u00f3gicas el Estado deber\u00eda considerar la posibilidad de solicitar  el asesoramiento t\u00e9cnico del ACNUDH o a la OIT.\u00bb<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">&#8211; Representaci\u00f3n ind\u00edgena. Marginaci\u00f3n de actores relevantes y duda sobre la legitimidad y validez de los acuerdos<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">Se\u00f1ala el Informe del INDH:<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abNo  corresponde al INDH pronunciarse sobre las instituciones  representativas, solo indicar que este es una condici\u00f3n de validez y  legitimidad del proceso. Son los propios pueblos ind\u00edgenas los que  aut\u00f3nomamente deben definir aquello, cabiendo al Estado el deber de  garantizar la participaci\u00f3n efectiva de ellos\u00bb.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">El Informe constata que \u00abactores relevantes se han marginado de este proceso\u00bb<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">Ante la duda de legitimidad que se cierne sobre los eventuales acuerdos  que pueda adoptar la \u00abmesa de consenso\u00bb, el INDH recomienda:<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\u00abQue  se asuma con los propios representantes ind\u00edgenas y el Estado que lo  que surja de este debate se conciba como una etapa, de un proceso de  consulta m\u00e1s inclusivo y participativo\u00bb.<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\">Link a la noticia y documento completo:<\/div>\n<div style=\"text-align: justify;\"><a data-mce-href=\"http:\/\/www.politicaspublicas.net\/panel\/chile-ddhh\/noticias-\/1664-indh-informe-01-mesa-consenso.html\" href=\"http:\/\/www.politicaspublicas.net\/panel\/chile-ddhh\/noticias-\/1664-indh-informe-01-mesa-consenso.html\">http:\/\/www.politicaspublicas.net\/panel\/chile-ddhh\/noticias-\/1664-indh-informe-01-mesa-consenso.html<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Informe Intermedio de Observaci\u00f3n observador INDH El informe del INDH fue entregado al Gobierno el 17 de abril de 2013, transcurridas las tres primeras jornadas de la Mesa. 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