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Estudio de la Oficina de Estudios y Pol\u00edticas Agrarias ODEPA. Preparado por Daniel Barrera Pedraza<\/p>\nEstudio de la Oficina de Estudios y Pol\u00edticas Agrarias ODEPA. Preparado por Daniel Barrera Pedraza<\/p>\n
Antecedentes<\/p>\n
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizaci\u00f3n Meteorol\u00f3gica Mundial (OMM) establecieron el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC, por su nombre en ingl\u00e9s), el cual tuvo el encargo de evaluar, a trav\u00e9s de
\ninformes, el estado del conocimiento cient\u00edfico relacionado con el cambio clim\u00e1tico, analizando las causas y sus potenciales impactos ambientales y socioecon\u00f3micos, con el fin de asesorar en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de mitigaci\u00f3n (reducci\u00f3n de emisiones),
\nadaptaci\u00f3n (ajuste a los efectos e impactos del cambio clim\u00e1tico) y construcci\u00f3n de capacidades.<\/p>\n
A ra\u00edz de los resultados obtenidos por el IPCC, que postularon que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) originadas por los seres humanos son las principales causantes de las alteraciones que est\u00e1 sufriendo el sistema clim\u00e1tico mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas encarg\u00f3 poner en marcha un proceso de negociaciones acerca de la creaci\u00f3n de una convenci\u00f3n sobre el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
Las distintas instancias de Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico En el a\u00f1o 1992, los gobiernos acordaron establecer la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico (UNFCCC, de acuerdo a su nombre en ingl\u00e9s), la cual al 16 de octubre de 2010 contaba con 194 pa\u00edses o \u201cPartes\u201d que hab\u00edan presentado sus instrumentos de ratificaci\u00f3n. La UNFCCC tiene como objetivo \u201cla estabilizaci\u00f3n de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atm\u00f3sfera a un nivel que impida interferencias antropog\u00e9nicas peligrosas en
\nel sistema clim\u00e1tico\u201d y considera que ese nivel deber\u00eda lograrse \u201cen un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio clim\u00e1tico, asegurando que la producci\u00f3n de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econ\u00f3mico prosiga de manera sostenible\u201d.<\/p>\n
La Conferencia de las Partes (COP) es el organismo m\u00e1s importante de la UNFCCC y su nivel m\u00e1s alto de decisi\u00f3n. Es una asociaci\u00f3n de todos los pa\u00edses que son Partes en la Convenci\u00f3n. La COP es responsable<\/p>\n
de mantener todos los esfuerzos internacionales para abordar el cambio clim\u00e1tico (aplicaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n, compromisos de las Partes, nuevos descubrimientos cient\u00edficos y pol\u00edticas de cambio clim\u00e1tico). Una de las tareas de la COP es examinar las comunicaciones nacionales e inventarios de emisi\u00f3n presentados por las Partes, evaluando con ello los efectos de las medidas adoptadas por las Partes y los progresos realizados en la consecuci\u00f3n del objetivo \u00faltimo de la Convenci\u00f3n. La COP se re\u00fane cada a\u00f1o, a menos que las Partes decidan otra cosa.
\nLa Convenci\u00f3n estableci\u00f3 dos \u00f3rganos subsidiarios permanentes. El \u00d3rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (SBSTA por su nombre en ingl\u00e9s), asesora a la COP y trabaja en estrecha colaboraci\u00f3n con el IPCC sobre cuestiones cient\u00edficas, tecnol\u00f3gicas y metodol\u00f3gicas. Sus \u00e1reas clave de trabajo son la promoci\u00f3n del desarrollo y la transferencia de tecnolog\u00edas ambientalmente amigables, y la realizaci\u00f3n de trabajos t\u00e9cnicos para mejorar las directrices para la preparaci\u00f3n de comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones.<\/p>\n
El segundo \u00f3rgano establecido es el \u00d3rgano Subsidiario de Ejecuci\u00f3n (SBI, su sigla en ingl\u00e9s), que vela por asuntos relativos a la aplicaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n, en especial el examinar la informaci\u00f3n de las comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones presentadas por las Partes, la asistencia financiera internacional y asuntos presupuestarios y administrativos.<\/p>\n
El SBSTA y el SBI trabajan juntos en temas transversales tales como la creaci\u00f3n de capacidades, la vulnerabilidad de los pa\u00edses en desarrollo al cambio clim\u00e1tico y las medidas de respuesta y mitigaci\u00f3n. Se re\u00fanen en paralelo, por lo menos dos veces al a\u00f1o.<\/p>\n
Durante la \u00faltima versi\u00f3n de la Conferencia de las Partes (COP 17), realizada en Durban, Sud\u00e1frica, entre el 28 de noviembre y el 11 de diciembre de 2011, se lograron acuerdos en temas de trascendencia:<\/p>\n
\u2022 Aprobaci\u00f3n de un segundo per\u00edodo de compromiso del Protocolo de Kyoto, apuntando a que las
\nemisiones de GEI de las partes incluidas en el Anexo I (pa\u00edses industrializados miembros de
\nla OCDE y algunos pa\u00edses con econom\u00edas en transici\u00f3n) se reduzcan hacia el a\u00f1o 2020 entre
\n25% y 45% en relaci\u00f3n con los niveles de 1990.<\/p>\n
\u2022 Se estableci\u00f3 un grupo especial de trabajo, la \u201cPlataforma de Durban\u201d, para que desarrolle un protocolo u otro instrumento con fuerza legal aplicable a todos los pa\u00edses, que se discutir\u00e1 en la COP 21 (2015), para que sea implementado y entre en efecto a partir de 2020.<\/p>\n
\u2022 Avances en la implementaci\u00f3n de los Acuerdos de Canc\u00fan, en especial:<\/p>\n
o Creaci\u00f3n del Fondo Verde del Clima, a fin de movilizar hasta US$ 100 mil millones por a\u00f1o para apoyar a los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n
o Adopci\u00f3n de directrices para la preparaci\u00f3n de informes bienales, a partir del 1 de enero de 2014.<\/p>\n
o Puesta en funcionamiento del Comit\u00e9 de Adaptaci\u00f3n.<\/p>\n
o Avances en la puesta en funcionamiento del Centro Tecnol\u00f3gico del Clima.<\/p>\n
o Contabilizaci\u00f3n de carbono capturado en los productos de madera cosechados.<\/p>\n
o Registro internacional de Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigaci\u00f3n (NAMA, por National Appropriate Mitigation Actions).<\/p>\n
Estas decisiones tienen consecuencias para Chile, ya que participa como Parte de esta Convenci\u00f3n. Entre ellas destacan:<\/p>\n
\u2022 Chile forma parte de un ente globalmente vinculante en lo relativo a reducci\u00f3n de emisiones.<\/p>\n
\u2022 Surge la posibilidad de que el pa\u00eds deba asumir compromisos legales en un futuro pr\u00f3ximo,
\npor lo que los efectos en la senda de desarrollo pa\u00eds deben ser estimados y evaluados, a la luz de sus actuales compromisos voluntarios y sus v\u00edas de implementaci\u00f3n, a fin de reducir en
\n20% la tendencia de emisiones de GEI al a\u00f1o 2020.<\/p>\n
\u2022 Chile deber\u00e1 incrementar sus esfuerzos para medir y emitir comunicaciones nacionales cada dos a\u00f1os, con \u00e9nfasis en inventarios de GEI actualizados y reportes de medidas de mitigaci\u00f3n medibles, reportables y verificables (MRV).<\/p>\n
\u2022 Surge la necesidad de trabajar como sociedad en la evaluaci\u00f3n de nuevos mecanismos de mercado y NAMA adecuadamente registradas.<\/p>\n
\u2022 Se debe buscar apoyos bilaterales para proyectos de cambio clim\u00e1tico, que se pueden sumar
\na los ya logrados con Suiza, Dinamarca y Climate Development Knowledge Network (CDKN).<\/p>\n
Chile en el contexto de cambio clim\u00e1tico Chile public\u00f3 en agosto de 2011 su Segunda Comunicaci\u00f3n Nacional ante la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
\nClim\u00e1tico, que incluye el inventario nacional de GEI con la serie de datos m\u00e1s extensa a nivel mundial (per\u00edodo 1984-2006). En t\u00e9rminos generales, nuestro pa\u00eds no es un emisor relevante de GEI, representando s\u00f3lo 0,26% de las emisiones de CO2 mundiales en 2006. No obstante, las emisiones del pa\u00eds han ido aumentando de manera significativa.<\/p>\n
Las emisiones consideradas en el inventario toman en cuenta, por una parte, gases de efecto invernadero: di\u00f3xido de carbono (CO2), metano (CH4), \u00f3xidonitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6) y, por otra, gases de efecto indirecto: mon\u00f3xido de carbono (CO), \u00f3xidos totales de nitr\u00f3geno (NOx), compuestos org\u00e1nicos vol\u00e1tiles no met\u00e1nicos (NMVOC) y \u00f3xidos de azufre (SOx). Para expresar su efecto en t\u00e9rminos
\ncomparables, se transforman mediante la aplicaci\u00f3n de factores de conversi\u00f3n y potenciales de calentamiento global a toneladas de CO2 equivalente. Como ejemplo, algunos valores son los siguientes: 1 para el CO2, 21 para el CH4, 310 para el N2O y 23.900 para el SF6.<\/p>\n